非洲纵览

马达加斯加国家概况

【国名】马达加斯加共和国(The Republic of Madagascar,La République de Madagascar)。

【面积】590750平方公里 (包括周围岛屿)。

【人口】约2190万。马达加斯加人占总人口的98%以上,由18个民族组成,其中较大的有:伊麦利那(占总人口的26.1%)、 贝希米扎拉卡(14.1%)、贝希略(12%)、希米赫特(7.2%)、萨卡拉瓦(5.8%)、安坦德罗(5.3%)和安泰萨卡(5%)等。各民族语言、文化、风俗习惯大体相同。在马定居的尚有少数科摩罗人、印度人、巴基斯坦人和法国人,另有华侨和华裔约5万人。民族语言为马达加斯加语(属马来-波利尼西亚语系),官方通用法语和英语。居民中信奉传统宗教的占52%,信奉基督教(天主教和新教)的占41%,信奉伊斯兰教的占7%。

【首都】塔那那利佛(Antananarivo),人口约180万,年平均气温18°C。

【重要节日】独立日:6月26日。

【简况】位于非洲大陆以东、印度洋西部,是世界第四大岛。隔莫桑比克海峡与非洲大陆相望。海岸线长约5000公里。东南沿海属热带雨林气候,终年湿热,年平均气温24°C;中部为热带高原气候,温和凉爽,年平均气温18.3°C;西部为热带草原气候,干旱少雨,年平均气温26.6°C。

16世纪末伊麦利那人在中部建立了伊麦利那王国。1794年伊麦利那王国发展为中央集权的封建国家,并于19世纪初统一全岛,建立马达加斯加王国。1896年沦为法国殖民地,1958年10月14日成为“法兰西共同体”内的自治共和国。1960年6月26日宣布独立,成立马尔加什共和国,亦称第一共和国。1975年12月21日,改国名为马达加斯加民主共和国,亦称第二共和国,迪迪埃·拉齐拉卡(Didier Ratsiraka)就任总统。1990年实行多党制。1992年8月19日,马举行全民公投,通过“第三共和国宪法”,改国名为马达加斯加共和国。1993年2月,在马首次多党选举中,阿尔贝·扎菲(Albert Zafy)战胜拉齐拉卡,当选第三共和国总统。1997年2月,拉齐拉卡在总统选举中获胜,重掌政权。2001年12月16日,马举行总统选举。拉齐拉卡与主要反对派候选人、塔那那利佛市市长马克·拉瓦卢马纳纳(Marc Ravalomanana)围绕选举结果展开激烈争斗,马陷入长达半年的政局动荡。2002年4月,马最高宪法法院宣布拉瓦卢马纳纳当选马总统。5月6日,拉瓦卢马纳纳宣誓就职。2006年12月3日,拉瓦卢马纳纳以绝对优势胜选连任,并于2007年1月19日宣誓就职。此后,拉瓦卢马纳纳创建的“我爱马达加斯加党”相继赢得众议院选举、市镇选举和参议院选举。


【政治】2009年1月下旬,马朝野矛盾激化,首都等地发生严重骚乱和流血冲突。3月17日,拉瓦卢马纳纳总统在部分哗变军队压力下被迫交权并流亡国外,反对派领导人、原首都市长拉乔利纳宣布自任总统。非盟、南共体中止马成员国资格,美国、法国、欧盟等谴责拉乔利纳违宪夺权。4月30日,非盟成立国际接触小组主导解决马政治危机。在非盟、南共体等斡旋下,8月以来,马各政治派别经过多轮和谈签署马普托协议及其补充文件,就过渡期主要安排达成一致。但此后拉乔利纳单方面宣布提前举行立法选举,马政治和解进程陷入僵局。2010年3月,非盟宣布对拉乔利纳及其108名主要支持者实施制裁。4月,拉乔利纳与前总统拉瓦卢马纳纳等派别在南非比勒陀利亚举行新一轮谈判,但无果而终。11月,拉乔利纳政权单方面举行修宪公投并宣布成立第四共和国,遭到其他各派的抵制。2011年3月,拉乔利纳派等100余个政党和政治团体签署南共体提出的解决危机路线图。马三位前总统派对路线图内容持异议。6月,南共体在南非桑顿召开特别首脑会议讨论南共体路线图,决定在其中增加允许拉瓦卢马纳纳等海外流亡人士回国内容。7月,非盟和安会开会审议南共体路线图,决定支持南共体桑顿会议有关决议。9月以来,在南共体斡旋下,除前总统拉齐拉卡派外,马主要政治派别先后签署南共体解决马危机路线图及其实施框架。11月,马新过渡政府宣告成立;12月,过渡期国会和最高理事会宣告成立。2012年3月,过渡期独立选举委员会宣告成立。8月,马宣布将于2013年5月和7月分别举行总统和议会选举。12月,南共体在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆举行特别峰会,会议重申拉瓦卢马纳纳应无条件回国,建议拉乔利纳与拉瓦卢马纳纳均不参加总统选举。此后,拉瓦卢马纳纳、拉乔利纳先后宣布放弃参选总统。2013年2月,马宣布总统和议会选举将分别推迟至当年7月、9月举行。

【宪法】 1992年8月19日通过“第三共和国宪法”,经1995年9月、1998年3月和2007年4月三次修订。宪法赋予总统直接任命总理、解散议会的权力,任期5年,可连任两届,由直接选举产生;国民议会和参议院均需三分之二的多数方可中止总统权力;地方政权实行自治。2007年修宪取消了自治省,设立拥有行政和财政自治权的地区和乡镇。2010年11月马过渡政权推动全民公投通过新宪法,宣布正式成立第四共和国。新宪法主要内容包括将总统任职年龄由40岁降为35岁,并将总统最高连续任职期限由三届改为两届。

【议会】 根据“第三共和国宪法”,马实行两院制,由国民议会(L’Assemblée Nationale)和参议院(Le Sénat)组成。国民议会议员任期5年,通过普选,按照党派得票比例产生。2007年9月选举产生的国民议会有127名议员。参议院议员任期5年。三分之二的参议员由国民议会议员和市镇委员选举产生,其余三分之一为经济、社会和文化界代表,经合法成立的组织和集团提名,由总统任命。任命可因特定原因取消。2008年4月成立的参议院有参议员33人。拉乔利纳上台后,国民议会和参议院被解散。2011年12月,马过渡期最高理事会和过渡期国会宣告成立,其主席分别为多兰·拉索卢苏瓦(Dolin Rasolosoa)和马米·罗科托阿里韦卢(Mamy Rokotoarivelo)。


【政府】现过渡政府于2011年11月21日组建,共有32名成员:总理、政府首脑让·奥梅尔·贝里齐基(Jean Omer Beriziky),负责发展和领土整治事务的副总理哈乔·海里韦卢纳·安德里亚奈纳里韦卢(Hajo Andrianainarivelo),负责经济和工业事务的副总理皮埃罗·布图扎扎(Pierrot Botozaza),外交部长皮埃罗·拉乔纳里韦卢(Pierrot Rajaonarivelo),农业部长罗兰·拉瓦图曼加(Roland Ravatomanga),商务部长奥尔加·拉马拉松(女,Olga Ramalason),新闻部长阿里·洛朗·拉阿雅松(Harry Laurent Rahajason),文化和遗产部长埃利娅·拉韦卢马南楚阿(女,Elia Ravelomanantsoa),分权部长吕菲娜·齐拉纳纳(女,Ruffine Tsiranana),水务部长朱利安·雷布扎(Julien Reboza),国民教育部长雷吉斯·马诺罗(Régis Manoro),畜牧业部长伊汉塔·兰德里亚曼德兰图(女,Ihanta Randriamandranto),能源部长内斯托尔·拉扎芬德鲁阿里亚卡(Nestor Razafindroariaka),高等教育部长艾蒂安·伊莱尔·拉扎芬德希贝(Etienne Hilaire Razafindehibe),技术教育和职业培训部长让·安德烈·恩德雷曼贾里(Jean Andre Ndremanjary),财政部长埃里·拉乔纳里马曼皮亚尼纳(Hery Rajaonarimampianina),公职部长塔贝拉·兰德里亚马南楚阿(Tabera Randriamanantsoa),武装力量部长吕西安·拉库图阿里马西(Lucien Rakotoarimasy),石油部长贝尔纳贝尔纳·马塞尔(Bernard Marcel),司法部长克里斯蒂娜·拉扎纳马哈苏瓦(Christine Razanamahasoa)等。

【司法机构】 设最高法院、最高司法法院、高等宪法法院。最高法院包括终审法院、国务委员会和审计法院。首席院长和总检察长是最高法院首长。现任首席院长夏尔·拉贝图库塔尼(Charles Rabétokotany),总检察长埃德松·贝尔特利埃· 拉维隆萨拉玛(Edson Berthelier Ravelontsalama)。最高司法法院由最高法院首席院长、2名终审法庭庭长、2名上诉法院院长、2名国民议会议员、2名参议员组成。高等宪法法院由9名成员组成,任期7年,不得连任。其中3名成员由总统任命,2名由国民议会任命,2名由参议院任命,2名由最高司法委员会选举产生。院长由总统任命,现任院长让·米歇尔·拉乔纳利武尼(Jean Michel Rajaonarivony)。

【政党】马目前有286个政党,主要政党情况如下:

(1)“我爱马达加斯加党”(Tiako I Madagasikara),前执政党。前身为拉瓦卢马纳纳创建的“我爱马达加斯加协会”,在拉竞选总统活动中发挥了重要作用。拉就任总统后于2002年7月将其转变为政党。2004年12月,该党在塔那那利佛召开首次全国代表大会,通过了新的党章、党纲,选举产生了党主席和10名政治局成员。2008年5月21日,该党召开第二次党代会,选举产生新一届15名政治局成员。主席为伊万·兰德里亚桑德拉特里尼乌尼(Yvan RANDRIASANDRATRINIONY),总书记为伊武阿西纳·拉扎菲马海法(Ivohasina RAZAFIMAHEFA)。

(2)众评社(Asa Vita Noifampitsarana),1997年1月28日成立,是1996年底总统大选时,在各地自发成立的支持总统候选人诺贝尔·拉齐拉胡纳纳(Norbert Ratsirahonana)竞选委员会基础上创建。主张建立法制国家,致力于国家政治生活的正常化和建立正常社会经济秩序。2001年底总统选举中支持拉瓦卢马纳纳。在2002年12月立法选举中赢得国民议会8个席位;在2003年11月市镇选举中,成为继“我爱马达加斯加党”和独立人士之后获席位最多的政党。主席拉齐拉胡纳纳。

(3)社会民主联盟(Rassemblement pour Le SocialDémocrate),前身为前总统齐腊纳纳1956年12月创建的社会民主党。1992年社民党分裂,以马尔松·埃瓦里斯特(Marson Evarsite)为首的一派成立新党“社会民主联盟”。该党1998年曾参加前总统拉齐拉卡的执政联盟,2000年底因其总书记让·欧仁·武依纳希奇(JeanEugèneVONINAHITSY)被当局监禁而退出。在2001年底的总统选举中支持拉瓦卢马纳纳。2002年底立法选举时,埃瓦里斯特与武依纳希奇在支持现政权等问题上发生严重分歧。埃率领一派与“我爱马达加斯加党”和众评社组成民族团结联盟联合竞选,以武为首的另一派则以社会民主联盟名义参选。2003年9月,武另立新党新社会民主联盟。社会民主联盟现任主席为埃瓦里斯特。

(4)争取马达加斯加发展党(Parti Militant pour le Développement de Madagascar),原卑贱者争取政权党,1972年成立,曾主张社会主义。1990年全面调整党纲,放弃社会主义,主张尊重人权和个人自由,实行真正的自由经济,并改为现名。主席马南达菲·拉科托尼里纳(Manandafy Rakotonirina),拉瓦卢马纳纳交权后,曾任命其为总理负责组建新政府,后被拉乔利纳驱逐。

(5)新社会民主联盟(RPSDVAOVAO),2003年9月,从社会民主联盟脱离出来的新党。该党认为拉瓦卢马纳纳政府在使国家走出困境方面毫无建树,主张成立过渡政府,通过新宪法和新选举法,要求拉瓦卢马纳纳接受其关于尊重地区平衡、承诺民族和解和就是否允许外国人在马购买土地举行全民公决等三项主张。现任主席武依纳希奇,总书记法哈罗·拉桑巴松(FAHARORATSIMBALSON)

(6)马达加斯加复兴行动党(Action pour la Renaissance de Madagascar),前身为马达加斯加革命先锋党。拉齐拉卡第一次执政时创建,1976年3月19日成立,1994年3月改为现名。主张在马建立社会主义。拉齐拉卡任该党总书记至1997年2月,就任总统后辞去总书记职务。1997年11月召开第一届全国代表大会,选举产生新总书记,并决定该党以促进民主,发展自由经济为宗旨,不再提倡社会主义。拉齐拉卡在2001年12月总统选举中败北后,该党内部出现严重分裂。总书记皮埃罗·拉左纳里韦卢(Pierrot Rajaonarivelo)。

(7)火炬领袖社(Association Libéralisme et Action Démocratique pour la Renaissance Nationale,马文Leader Fanilo),1992年7月成立,主要成员为拉齐拉卡时期工商业企业家。主张消除贫困和愚昧,通过人道自由主义实现发展,建立良政和法治,最终把马建成自由、民主的现代社会。总书记马纳塞·埃苏阿维卢芒德鲁苏(Manassé Esoavelomandroso)。

【重要人物】安德里·拉乔利纳:1974年5月30日生于塔那那利佛。出身商界。拥有广告公司、私人电台、电视台等。2007年底以独立人士身份战胜“我爱马达加斯加党”候选人当选首都塔那那利佛市市长。2009年1月底以来与拉瓦卢马纳纳政府矛盾激化,多次组织大规模集会。3月17日拉瓦卢马纳纳交权后,宣布自任总统。


【经济】属最不发达国家之一。经济以农业为主,严重依赖外援,工业基础薄弱。1997至2000年,经济年均增长4.5%。2001年底大选危机使马国内经济和社会发展受到严重影响。拉瓦卢马纳纳执政后提出“快速、持续”发展口号,出台国家10年减贫战略文件,确定中长期社会经济发展目标,鼓励私营部门发展,改善投资环境,吸引外资。近年来,马以农村发展、基础设施、环保、旅游和能源等作为拉动经济增长的重点领域,同时加大对教育、卫生等领域的投入,实现经济持续增长。2003至2006年,年均经济增长率6.2%。马在良治和发展经济方面的努力得到国际社会肯定,世界银行和国际货币基金组织及法、德、美、日、意等国大幅减免马债务。2006年,拉瓦卢马纳纳推出“马达加斯加行动计划”,致力于在良政、基础设施建设、教育、农村发展、卫生和计划生育、环境、民族团结等方面推动马社会经济全面发展,取得一定成效。但马政治危机发生后,经济社会秩序陷入混乱。拉乔利纳上台后未出台新政以恢复经济发展,马经济每况愈下,农产品加工、纺织品加工、旅游业等支柱产业和基础设施建设遭受重创。交通运输、电力等产业商品价格攀升,粮食大幅减产。政治危机久拖不决导致外国对马投资锐减,国际社会对马采取减援、停援措施,除人道主义援助以外的外援基本停止。据联合国开发计划署统计,马失业人数已超过22万。2012年主要经济数字如下:

国内生产总值:98.85亿美元

人均国内生产总值:451美元

经济增长率:2.5%

货币名称:阿里亚里

汇率:1美元=2195阿里亚里

通货膨胀率:6.7%

资料来源:2013年1季度《经济季评》)

【资源】矿藏丰富,主要矿产资源有石墨、铬铁、铝矾土、石英、云母、金、银、铜、镍、锰、铅、锌、煤等,其中石墨储量居非洲首位。此外还有较丰富的宝石、半宝石资源以及大理石、花岗岩和动植物化石。河流湍急,水力发电潜力大。森林面积123279平方公里,约占国土面积的21%,珍稀动植物种类繁多,一些动植物为马独有。


【工业】马工业基础十分薄弱,2011年工业产值占国内生产总值的16.4%。有大小企业约25.8万家,一半以上设在塔那那利佛。主要有炼油、发电、纺织和服装加工、农产品加工、饮料、烟草、造纸、制革、建材等。1989年,设立免税区。2003年,免税区企业共有378家,以纺织业和农产品加工业为主,免税区出口占整个工业出口的70%,占马出口总额的40%。2004年,免税区共雇用人力10.7万人。

【农业】农业人口占总人口80%以上,出口收入的70%来自农业。2011年农业产值占国内生产总值的28.3%。全国可耕地880万公顷,已耕地280万公顷。土地肥沃,气候适合各种热带、温带粮食和经济作物生长。耕地三分之二以上种植水稻,其他粮食作物有木薯、甘薯、玉米等,粮食不能自给。主要经济作物有甘蔗、香草、丁香、胡椒、咖啡、可可、棉花、花生、棕榈等。其中香草生产和出口量居世界首位,约占世界市场总量的三分之二。全国牧场面积340484平方公里,占国土面积的58%。沿海以及河流、湖泊盛产各类鱼虾、海参、螃蟹等。

【旅游业】旅游资源丰富,但服务设施不足。上世纪90年代以来,马将旅游业列为重点发展行业,鼓励外商投资旅游业。1990年建立一所旅游学校培养专门人才。同年,法国P-ULMAN旅馆集团开始在马修建旅馆网。1991年成立国家旅游开发委员会。1994年实行国内和地区航运自由化,允许留尼汪、毛里求斯和南非的航空公司进入马航运市场。1997年改革签证制度,允许游客申请落地签证,同时取消旅馆对外国游客高收费的作法。马有717家宾馆,其中星级宾馆111家(床位3040个)。2008年游客人数达37.5万人次。游客主要来自法国(50%以上)、留尼汪、美国、英国、瑞士、德国和意大利等。主要旅游点是努西贝岛、圣玛丽岛。马政治危机爆发后,旅游业遭受沉重打击,游客人数急剧减少,全国70%以上酒店停业。2011年访马游客共约21万人次。

【交通运输】水陆交通不发达。铁路为单轨铁路,总长732公里。公路总长49837公里,其中柏油路面5781公里。内河航道共3500公里,但航运仅利用400余公里;沿海港口共18个。80%的海运集中在东部港口塔马塔夫,年吞吐量约140万吨。

马共有2家航空公司,拥有大小飞机36架,有定期航班飞往欧洲、非洲和西南印度洋诸岛国。全国有大小机场121个,其中6个国际机场,但仅首都伊瓦图国际机场、塔马塔夫和努西贝机场可停靠大型飞机。

【财政金融】政府财政连年赤字。金融业欠发达,全国三分之一以上金融业务由马达加斯加中央银行经营,另有5家商业银行及一些办理储蓄和贷款业务的机构。截至2012年底,外债总额31亿美元,外汇储备11.9亿美元。

【对外贸易】1987年开始实行贸易进出口自由化政策,鼓励出口多样化,出口额有所增加。主要进口石油、车辆、机械设备、药品、日用消费品及食品等。主要出口咖啡、虾、铬矿石、香草、丁香、棉纺织品等。主要贸易伙伴是法国、美国、中国、欧盟、南非、南共体、东南亚部分国家和印度洋诸岛国等。2010年马关税收入为4.15亿美元。


【外国资本】1994-1997年,年均外国投资1000万美元,1998年增至2800万美元。随着私有化进程的加快,外国资本进一步流入。铁路、电信、矿产和石油开发是近年外资注入的重点领域。2010年,马吸引外资总额8.34亿美元,其中绝大部分投入矿产开发领域。

【外国援助】经济发展严重依赖外援。法国是最大援助国,其次为国际货币基金组织、美国、日本、德国。世界银行从2004年起共向马提供三期总额2.45亿美元的贷款,2006年7月决定免除马总额22亿美元的债务。2006年,国际货币基金组织决定减免马截至2005年1月到期的1.4亿特别提款权债务,并与马签署《减贫发展援助协议》,给予马550万特别提款权援助。2008年,世界银行向马提供5500万美元援助,用于良政和机构建设以及发展小型信贷。政治危机久拖不决导致国际社会对马采取减援、停援措施,美国取消马“非洲增长与机遇法案”受益国地位。欧盟暂停向马提供发展援助。自2011年底以来,随着马过渡期进程逐步推进,联合国、世界银行、法国等正逐渐恢复对马援助。

【人民生活】据《2011年世界人类发展报告》统计,马人类发展指数在187个国家和地区中列第151位。公职部门的职工享受国家的劳保、医疗、住房、子女补贴,其他部门职工由雇主支付社会和医疗保险。65%的居民能得到基本卫生保障,39.6%的居民家庭可获得饮用水,16%的家庭或14%的人口可使用电,2.54%的人口拥有电话。2011年,女性人均预期寿命66岁,男性为62岁。14岁以下少儿占总人口的43.1%,65岁以上老人占总人口的3%。人口自然增长率为2.95%,人口死亡率为0.76%。目前马全国有16名教授级医师,282名专科医师,1580名普通医师,3239名助理医师。全国有105家医院,其中18家在首都;2681家公立和私立医疗中心,其中529家在首都。医生与人口比例为1:10000,病床位1:2000。2004年艾滋病毒感染率为1.1%。政治危机导致人民生活受到很大影响,长期无政府管理状态导致民怨上升,各类罢工、罢课事件迭起,恶性事件频发,严重影响社会稳定和发展。

【军事】独立后组建人民军。总统为军队最高统帅。国防部为军事行政机构。全国设6个军区。实行义务兵役制,服役期约18个月。

正规军总兵力2.16万人。其中陆军1.25万人,装备有坦克12辆、装甲车100 辆以及各种火炮102门;海军500人,其中包括1个海军陆战连,装备有1艘巡逻艇和1艘两栖舰艇;空军500人,装备有各种飞机40余架,其中作战飞机12架、直升机6架;宪兵8100人。

【教育】实行五年义务教育。城市地区使用法语教学,农村地区大部分中小学使用马语教学。自1978年起,正式教育分为:五年基础(小学)教育、四年普通初中教育、三年高中教育和高等教育。2009年,15岁以上人口识字率为64.5%。马有小学18977所,其中公立小学14637所,私立小学4340所;初中学校1596所,其中公立801所,私立795所;高中学校336所,其中公立108所,私立228所。马有6所综合大学,共有28900名大学生,教师900余名,其中塔那那利佛大学规模最大,有学生18500名,教师618名。

Editor:Liu Kan